今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下按照“稳住、调优、进好”的要求，及早谋划，精准施策，经济运行总体平稳，主要指标增速继续高于全国、全省平均水平，二季度以来出现稳中向好态势。

　　一、运行情况　　一是经济运行总体平稳。上半年，全市实现地区生产总值3876.32亿元，同比增长9.6%，增速比一季度提升0.6个百分点；其中第一、二、三产业实现增加值133.81亿元、2097.61亿元和1644.90亿元，同比分别增长3.9%、8.6%和11.5%，对经济增长的贡献率分别为1.1%、51.1%和47.8%。与此同时，物价保持低位运行、就业保持稳定，上半年全市新增城镇就业7.04万人，完成进度的58.6%；城市居民消费价格总指数为100.9，显示社会环境保持总体稳定。

　　二是经济结构不断优化。一是第三产业比重不断提升。上半年，全市第三产业实现增加值1644.90亿元，同比增长11.5%，高于GDP增速1.9个百分，而去年同期第三产业增速则低于GDP增速0.7个百分点。二是工业转型升级加快。上半年全市规模工业增加值同比增长9.0%，呈现企稳回升态势，烟花、食品等传统产业加快转型升级，电子设备制造业、有色金属加工业、医药制造业等新兴产业同比分别增长22.1%、20.6%和16.1%，增速在工业各行业中处于领先，工业经济转型升级加快；第三产业增加值占GDP比重达42.4%，同比提升1.4个百分点，产业发展呈现出二、三产业实现了协同增长、协同拉动的格局。三是财税质量稳步提升。上半年，全市一般公共预算收入占地区生产总值的比重为9.9%，同比提升0.5个百分点。

　　三是关联指标较快增长。上半年，全社会用电量达115.44亿千瓦时，同比增长10.0%，比一季度提升3.3个百分点。其中工业用电量45.62亿千瓦时，增长15.1%，比一季度提升0.6个百分点；第三产业用电量29.7亿千瓦时，增长8.2%，比一季度提升4.3个百分点。全社会客货运输换算周转量达216.52亿吨公里，同比增长7.1%，比一季度提升3.3个百分点。用电量、运输周转量等指标的较快增长，说明全市经济仍处于平稳较快增长的合理区间。

　　四是需求支撑较为明显。一是投资增长较快。上半年，全市完成固定资产投资3000.75亿元，同比增长16.6%，呈现逐月加快态势。政府投资作用突出，一批政府主导的投资量大、带动作用明显的大型基础设施项目稳步推进，基础设施投资快速增长，上半年共完成投资603.80亿元，增长33.8%；重点项目稳步推进，全市在建计划总投资亿元以上项目615个，同比增长29.7%，完成投资额达876.93亿元，同比增长43.2%，对全市投资增长贡献率达到62.1%。二是消费市场平稳增长。全市实现社会消费品零售总额1730.02亿元，增长12.2%。限额以上法人批发零售业中，主要商品平稳增长，升级类商品销售较好，汽车类商品零售额增长10.3%，家用电器和音像器材类、书报杂志类商品零售额分别增长41.4%和18.1%；商品房销售面积增长45.7%，比一季度加快32.6个百分点，对相关商品消费起到了带动作用。三是出口增长较快。上半年全市进出口总额382.69亿元，同比增长14.9%，其中出口额达281.47亿元，同比增长24.1%。

　　五是金融支撑力度加大。近年来，金融业保持了较快增长，在经济总量中的份额和对经济增长的贡献稳步提升，成为了全市经济的重要增长点。上半年，全市金融业实现增加值224.78亿元，同比增长19.1%，增速同比提升7.7个百分点；对经济增长的贡献率达10.1%，同比提高3.8个百分点。6月末，全市金融机构各项存款余额达13542.31亿元，比年初增加1779.99亿元，同比增长19.3%，增速提升2.2个百分点。金融机构各项贷款余额达11691.31亿元，同比增长13.9%，其中中长期新增贷款8697.27亿元，同比增长14.8%，显示金融对实体经济发展支撑较为明显。

　　六是民生支出较快增长。上半年，全市财政总收入达595.95亿元，同比增长11.0%，完成全年进度的53.5%。一般公共预算收入384.29亿元，增长14.4%，其中税收收入242.46亿元，增长4.8%；非税收入141.84亿元，增长38.5%。一般公共预算支出421.17亿元，增长16.4%，其中教育、医疗卫生、城乡社区等民生支出较快增长。教育支出64.06亿元，增长29.5%；医疗卫生与计划生育支出24.72亿元，增长23.8%；城乡社区支出125.59亿元，增长36.9%。

　　二、主要问题 

　　经济发展“新常态”下，增长的动力系统面临调整转换，传统动力明显减弱与新兴动力不断孕育并存，但新的经济增长动能转换乏力，经济运行中存在的困难和问题依然不少。

　　一是工业经济下行压力较大。今年以来，全市规模工业增速首次低于GDP增速，上半年全市规模工业增速低于GDP增速0.6个百分点，也低于全年增长目标2.5个百分点，预计下半年增长难有大幅度提升。当前作为长沙工业的支撑点工程机械、烟草制品等两大主导产业生产形势不乐观，工业机器人、移动互联网、住宅工业为代表的新兴产业规模不大、贡献不强，加之去年全市规模工业增加值增速全年走势呈现U型，二季度和三季度为全年低点，预计随着基数的增长，增速提升的难度将有所增加，由于工业在全市经济中占比大，工业经济低速运行对全市经济增长影响较大。

　　二是实体经济运行依然困难。企业发展环境偏紧。受国际大宗商品价格下降，经济增速有所回落以及部分工业行业产能过剩的影响，长沙工业生产者出厂价格指数连续36个月下降，6月全市工业品生产者价格同比下降3.2%，持续低位运行，反映当前市场需求依然偏弱。5月规模工业企业亏损面达9.8%，亏损企业亏损额增速持续在30%左右高位运行，显示企业生产中依然面临较大困难。

　　三是部分行业增长面临不确定。从GDP核算角度看，上半年全市地区生产总值特别是第三产业的较快增长，主要得益于房地产业、金融业和非营利性服务业，主要体现在新建商品房销售面积、金融存贷款余额以及公共财税预算支出中八项支出的较快增长。总体上分析，这些指标的较快增长与全市部分保障性住房销售、近期股市剧烈波动等因素相关，未来随着这些偶然因素的较少，拉动作用将趋于减弱。

　　三、走势判断　　当前，国内外经济发展环境错综复杂，有利条件和不利因素并存，经济既有增长动力，又有下行压力。

　　从全国看，回落中趋稳向好。今年以来，全国经济运行平稳，但总体上低位运行，多项指标增速创近年来新低；近期随着国家系列稳增长政策持续发力，经济出现回稳迹象。全国房地产销售面积、工业增加值等指标持续回升，投资和消费环比止跌回升，PMI指数逐月提升，显示实体经济扩张趋势有所加快。预计随着前期出台的各项稳增长政策和改革措施效果的进一步显现，后阶段有望延续近期的好转态势。

　　从各地看，调整中分化加剧。5月数据显示，省会城市增速继续回落，调整分化态势更加明显，多数指标呈现涨跌互现现象，除GDP外的主要经济指标，部分城市出现负增长，但增速提升的城市也不少。从工业看，中部地区的合肥规模工业增速（12.5%）比东北地区的沈阳（-4.9%）高出近20个百分点。从投资看，东北地区投资增速仍然较低，中西部地区的投资情况稍好但也不乐观，主要体现在工业投资增速偏低、回落幅度较大。从房地产看，上半年成交量明显复苏，一、二线城市房地产市场已经回暖，中西部地区则仍在调整，总体呈现“量升价稳”特征。从出口看，中西部地区受到冲击较小，而东部地区受冲击较大。在本轮分化调整中，长沙两型化的发展理念、更加稳定的需求动力和相对内向型的经济结构，形势总体好于其他省会城市。

　　从全市看，平稳中有喜有忧。虽然全市经济运行平稳，二季度以来呈现企稳向好态势，但主要指标增速总体偏低，有利与不利因素交织，在坚定信心的同时也必须主动着力：一方面，服务业发展态势较好，对经济增长支撑作用较为明显，工业在转型升级中出现企稳态势，内需支撑作用依然明显，用电量、周转量、金融存贷等相关指标运行向好，加之国家政策层面支撑有力，市委、市政府强力推进拆违控违、棚户区改造等中心工作，优化了发展环境、扩展了发展空间、增强了发展信心。另一方面，经济发展的不确定因素依然存在，股市大幅震荡以及楼市继续调整，上半年以来支撑三产业快速增长的动力有所弱化；当前工业品生产者价格持续回落，企业经营运转比较艰难，实体经济发展环境依然不容乐观，经济稳定增长的基础仍不牢固。综合各方面情况，预计长沙经济增速有望继续在省会城市保持领先，但完成全年增长目标仍需努力。

　　四、对策建议　　面对当前“稳增长”的巨大压力，要坚定发展定力，妥善处理好“稳增长”与“调结构”的关系，通过抓项目、稳投资、促消费来稳增长，通过抓改革创新来增活力，充分发挥好“双引擎”作用，不断提高经济运行的稳定性、协调性和可持续性。

　　一是要坚定发展信心。面对全国经济下行压力不断加大的严峻形势，我们在正视困难的同时，要清醒地认识到全市经济运行的有利因素，具有韧性强、机遇好、实力足等特点。在全国经济下行的大背景下，长沙经济抗压能力进一步凸显，近年来宏观经济增速一直高于全国、全省水平，增速处在全国省会城市第一方阵；中央近期制定和发布实施的“一带一路”战略、长江经济带发展战略、长江中游城市群发展规划、国家加快湘江新区建设是长沙历史上前所未有的最大机遇，把握好这些重大战略机遇，长沙经济的发展空间将得到大幅拓展；要坚定市场主体信心，积极发挥骨干企业引领作用，深化企业帮扶，支持企业自主创新和技术改造。积极引导实体经济对接、参与国家发展战略，抢抓“一带一路”、“长江经济带”“长江中游城市群”发展机遇，推动企业抱团发展，培育实体经济发展新动力。

　　二是继续发挥内需的关键性作用。针对固定资产投资特别是工业投资和房地产投资下滑的局面，要多管齐下、多策并举，加大投入力度。要选准投资和项目建设方向，结合“一带一路”、长江中游城市群、湘江新区以及新型城镇化试点等国家重大战略，加快谋划一批具有长期效益的投资项目，积极抓好项目谋划、落地和开工。要以提升居民消费能力为核心，认真落实增加城乡居民收入的各项政策，多渠道促进增收，增强群众消费能力和消费意愿，多策并举扩大居民传统消费，培育消费热点，激发消费活力、挖掘消费潜力。

　　三是从创新中谋求经济增长的长期动力。适应新常态关键在于形成新的经济增长动力，而形成新的增长动力的关键又在于创新，通过创新来发现和培育新增长点，是保持经济稳定增长的重要环节。要充分利用长沙科教资源优势，加大科技投入，加大技术开发力度，提高产品的市场竞争力。要通过组织创新和管理创新，提高资源配置效率。要充分发挥政府在创新中的引领作用，谋划好创新的方向，统筹好创新资源，创造好创新环境，真正形成“大众创新、万众创业”的良好局面。新充分发挥好电子商务、新型城镇化、新区建设等新业态、新模式、新动力的引领示范作用，不断增强发展动力和活力。

　　四是从深化改革中要红利。把全面深化改革作为稳定经济增长和调整经济结构的重要抓手，务求取得实效。要进一步深入行政管理体制改革，简政放权，增加市场主体活力。要加快户籍制度、教育制度、城乡社会养老、医疗保险制度改革，加大城乡统筹力度，增强社会公众的消费信心，充分释放内需。要努力推进财税体制改革，进一步减轻企业负担，促进中小企业、服务业的健康发展；要加强对改革任务实施过程的跟踪，严格问责机制，特别是对行政审批下放和取消事项要加大巡查力度，严禁“明放暗不放”，促进各项改革取得扎实进展。