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精准推进园区产业倍增计划实施意见（2017-2020年）

为认真贯彻落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，全力推进区委“升级发展、成就北富”的发展战略，加快实现开发区“建设大城北、进位国家级”的宏伟目标，开发区将以“品质提升”为工作主题，以“产业兴园”为工作主线，精准实施园区现代物流、都市工业、开放型经济倍增计划。现结合园区实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，牢牢把握经济开发区发展方向和产业转型升级的大趋势，全力实施产业倍增计划，强力落实“项目为王”战略，坚持以“物流谷”建设为抓手，助力国家交通物流中心建设，坚持以开放平台建设为抓手，践行开放崛起战略，打造东部开放型走廊桥头堡，为“升级发展、成就北富，建设强盛、精美、幸福、厚德的新开福”提供强力支撑。

（二）基本原则

1、坚持产业优先。园区始终坚持“产业优先、两化并举”的发展战略，以现代物流、都市工业、开放型经济为主要抓手，以“总体规模倍增”提速度，以“龙头企业倍增”树标杆，全面实现产城融合发展。

2、坚持升级发展。坚持以“现代物流为基础、商贸物流为主体、都市工业为丰富、跨境电商为亮点”的产业发展方向，重点引进结构性物流项目、辐射性商贸项目、战略性工业项目、全球性电商项目，全面推进产业转型升级，实现差别竞争、错位发展。

3、坚持创新引领。以推进园区人事薪酬和财税金融体制改革为突破口，全面实行政企分开，推行“管理去行政化、经营重市场化、发展强产业化”；以创新创意为落脚点，全面加强政产学研金合作，以高新技术为引领，引进并建成一批高税收、高投入、高成长、高带动、高效益的项目。

4、坚持开放崛起。主动对接国家建设“一带一路”、“长江经济带”发展战略，以“转变开放型经济发展方式、全面提升开放发展水平”为重点，以做大做实开放型经济产业为核心，以跨境电商、中部进出口商品展示交易中心、中欧班列为抓手，扩大开放领域，优化开放载体，打造开放亮点。

（三）发展目标

1、现代物流。2017年，园区新引进商贸流通企业5家以上，实现商贸流通业主营业务收入400亿元，其中新引进医药物流企业2家以上，实现医药行业销售额200亿元。力争到2020年，引进商贸流通企业50家以上，实现商贸流通业主营业务收入1000亿元，其中医药物流企业20家以上，实现医药行业销售额400亿元。

2、都市工业。2017年，园区新引进都市工业企业5家以上，实现总产值130亿元，其中新引进食品加工企业2家以上，实现工业总产值50亿元；新引进装配式建筑企业2家以上，实现装配式建筑工业总产值50亿元；新引进军民融合高新技术企业2家以上，实现工业总产值1亿元以上。力争到2020年，引进都市工业企业50家以上，实现总产值220亿元，其中食品加工企业5家以上，实现工业总产值100亿元；引进装配式建筑企业10家以上，实现装配式建筑工业总产值100亿元；引进军民融合高新技术企业20家，实现工业总产值20亿元以上。

3、开放型经济。2017年，园区完成外贸进出口额6.5亿美元；力争到2020年，实现外贸进出口额20亿美元。

二、主要任务

（一）现代物流

目前，园区限上物流企业有35家，2016年实现主营业务收入351亿，形成了能源、医药、粮食三大物流产业集群，其中医药行业销售额113亿元。园区将以引进结构性物流项目为重点，以医药物流实现翻番为工作任务，全面建设加工中心、分销中心、结算中心和信息中心。

1、重点打造医药健康产业园。以山河医药健康产业园为核心规划建设“长沙金霞医药健康产业园”，选址于大明大道以南、绕城线以北、彭家巷北路以东、自安路以西位置，总规划面积2605亩，建设用地面积1935亩，可供开发面积1022亩。该园主要定位为医药流通、医疗器械、医疗检测、医药生产、医药冷链、电子交易及物流配送等全产业链一体化的“互联网+医药健康”产业园区。

2、引进重大生物医药项目。突出生物医药开展全产业链招商，在生物医药领域，重点锁定广药集团、海王集团、华润集团等企业，建设专业生物医药生产基地；在医疗器械方面，规划建设300亩的医疗器械产业园，引导长沙市医疗器械企业集聚和落户；在医疗检测方面，引进10家以上企业，申报成立“基因与健康信息检测工程技术研究院”。

3、培育壮大医药流通企业。启动老百姓医药健康产业园、辉瑞医药等项目建设，力争早日竣工投产；促进国药控股、九州通医药等项目达产，力争实现主营业务收入年均增量达15%以上；打造专业医药健康产业园区，实现山河医药健康产业园、佳海工业园新增“四上”医药企业主营业务收入年均增量达50%以上。

（二）都市工业

目前，园区规上工业企业有67家，2016年实现工业总产值约 114亿元。园区将重点引进食品加工、装配式建筑、军民融合等高附加值的战略性工业项目，壮大和培育“高、精、清”新型都市工业。

1、食品加工引领带动

（1）发展壮大食品工业园。以长沙统一企业为核心规划建设“长沙金霞食品工业园”，选址于沙坪组团青竹湖大道以南、大安路以北、中青路以东、长青路以西位置，总用地面积6687亩，建设用地面积4028亩，可供开发面积2445亩。该园重点引进饮料食品、保健食品、休闲食品等食品行业龙头企业，建设集研发设计、生产加工、安全检测、流通销售、展示交易等功能于一体的现代食品工业园区。
    （2）引优引强带动性项目。重点引进国家级龙头企业、上市公司等高技术含量、高附加值的品牌企业，主要锁定加多宝、王老吉、红牛、怡宝、雀巢等知名品牌，创建食品安全示范园区。同时，在佳海工业园重点引进一批中小食品加工企业，签订三方协议，确保入园品质。
    （3）全面推行O2O生产经营模式。全面推动园区食品加工企业改革和创新，利用先进信息技术，对生产流程实行再造和优化，并借助微商城、APP等移动平台，拓展网购、团购等电子商务销售渠道，实现批零、内外贸、线上线下无缝对接，提升企业核心竞争力。

2、建筑产业升级发展

（1）优化升级装配式建筑产业园。以中民筑友为核心规划建设“长沙金霞装配式建筑产业园”，选址于沙坪组团大安大道以南、大明路以北、广胜路以东、长青路以西位置，总规划面积4545亩，建设用地面积2893亩，可供开发面积1716亩。该园将致力于打造集研发、生产、经营、展示、服务于一体的装配式建筑产业集群。下阶段将重点支持中民筑友申报成立“装配式建筑工业技术研究院”。

（2）重点打造建安企业总部基地。在装配式建筑产业园中重点规划500亩以上土地，依托园区“建筑之乡”的资源优势，充分发挥沙坪建筑公司等龙头企业的带动作用，引进5家以上省内外知名建安企业总部落户，形成集聚和特色。同时，全面实施“互联网+现代建筑”战略，建立基于“互联网+现代建筑”理念的市场资源配置方式和云服务平台，形成有特色的“金霞建安企业总部基地”品牌。

（3）拓展装配式建筑产业市场。以建设节能、环保和绿色住宅为目标，以加快发展部品部件生产制造为重点，以地铁、机场、会展中心、医院、学校、保障性住房、写字楼、酒店等建设项目为突破口，聚焦大型居住社区和郊区新城，逐步扩展到农村，鼓励和支持园区装配式建筑企业采用PPP模式参与建设，提升园区装配式建筑企业市场份额。

3、军民融合落地生根

（1）科学规划军民融合产业园。在园区沙坪组团新规划建设“长沙金霞军民融合产业园”，选址于前塘路以南、竹湖大道以北、金塘路以东、长青路以西位置，总规划面积4147亩，建设用地面积3135亩，可供开发面积3135亩。该园将按照“统一规划、合作开发、市场运作、政策支持”的发展思路，重点打造集北斗卫星、海洋工程、银河计算机、民用航空航天等高新技术产业于一体的高规格、高成长性、高附加值的现代化军民融合产业园。

（2）加强政产学研金合作。主动与省科技厅、省创新院及国防科大对接，与国防科大签订《合作共建军民融合产业园框架协议》，实现军用先进技术在园区成功嫁接；积极争取国土、规划、建设、科技、财政等部门的支持，建立“北斗导航工程技术研究院”和“海洋设备工程技术研究院”，共同打造一个具有特色的专业园区。

（3）引进一批战略性项目。重点引进以卫星应用产品为主的通讯导航产业、以舰船配套设备为主的海洋工程产业、以计算机及网络应用为主的电子信息产业和以动力系统研发为主的民用航空航天产业，实现土地集约和产业集群，成为金霞一个新的经济增长点。

（三）商贸业

目前，园区限上商贸企业有42家，2016年实现商贸销售总额320亿元。园区将围绕现代商贸、电子商务、跨境电商引进全球性商贸企业，重点以开放型经济发展为目标，促进品牌引领、内外同步，实现金霞与世界零距离。

1、申报自贸区等开放平台政策。依托保税中心，申报中国（湖南）自由贸易区，力争把金霞作为核心区；同时申报跨境电商综合试验区、多式联运监管中心、临时开放口岸等开放便利政策，有效整合水陆铁空口岸资源，构建多式联运枢纽，提升口岸功能，打造湖南对外开放“高地”。

2、构建开放型产业集群。引进一批进出口生产加工制造龙头企业，完善开放型经济产业结构，实现出口加工试水突破；改善通关报检环境，引进物流配送与分销、保税专业市场等相关产业，做大做强保税主营业务；启动保税二期606亩拆迁，完成中部进出口商品展示交易中心二期建设，打造保税经济特色品牌；推进保税备货（BBC）模式落地，打通跨境电商进出国际物流通道，完善跨境平台系统对接，实现跨境电商产业化规模化；支持湘欧快线增量提速降成本，设立境外机构和分拨配送中心，拓展开辟新的国际线路及烟花等进出口货物品类，打造培育进口木材等交易市场，实现开放产业的高度聚集。

3、完善金霞口岸服务功能。引进外贸综合服务体及开放型经济龙头企业，设立开放型经济发展基金，建立出口退税垫付等政府风险资金池，吸引外贸企业汇聚，做大园区外贸规模。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立园区精准推进产业倍增计划工作领导小组，由区委常委、党工委书记任顾问，管委会主任任组长，管委会副主任任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在产业发展局，具体负责日常工作的安排和调度，提出分阶段的工作目标和工作重点，并建立园区主要领导联系四大产业制度。

（二）强化责任落实

坚持项目为王，明确十大重点产业项目、十大公建配套项目、十大征拆项目，重点协调解决招商引资、项目建设、征地拆迁等工作过程中遇到的新情况、新问题，实行项目工作责任交办制和限时办结制，并进行督查和考核，确保责任上肩，工作落实。

（三）加大政策扶持

制定出台《开放型经济发展扶持政策》、《促进医药健康产业发展奖励办法》、《现代服务业发展引导资金管理办法》，重点用于支持企业的核心技术研发、重大技术进步、科研成果产业化和自主创新能力建设，为企业发展提供政策保障。

（四）营造良好环境

切实加强和改进工作作风，推动园区闲置土地的支帮促工作，做到一个项目、一名领导、一抓到底，形成新一轮开发建设热潮；切实优化项目开发建设的环境，努力形成亲商、爱商、护商的良好氛围。

2017年1月12日