各机关党支部、非公企业党组织：
《中共www.248365365.com/工作委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经党工委同意，现印发给你们，请认真学习贯彻。
中共www.248365365.com/工作委员会
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关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实 施 方 案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（湘发〔2013〕5号）、《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号）和《中共长沙市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（长发〔2014〕5号）、《中共长沙市开福区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（开发〔2014〕4号）文件精神，开发区将按要求开展党的群众路线教育实践活动。为保证活动顺利开展，结合园区实际，提出如下实施方案。
一、准确把握总体要求
群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，也是我开发区贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深入开展市委“六个走在前列”大竞赛活动、全面落实区委“两型引领、南提北拓、五轮驱动、领跑三湘”的发展战略、全力推进园区“打造千亿级产业，争创国家级园区”宏伟事业的重要内容和重要保证。
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“为民务实清廉”主题，落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定和省委九项规定、市委作风建设“两规定一办法”要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，“产业兴园、致强崛起”的正能量进一步凝聚。
开发区党的群众路线教育实践活动在党工委、机关各党支部、非公企业党组织和全体党员中开展。坚持以园区领导班子、领导干部和各部门班子、领导干部为重点，统筹抓好非公企业党组织的教育实践活动。园区调入、调出未满一年的领导干部，参加园区的民主评议，在调入单位全程参加教育实践活动。
要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程，充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，切实做到“六个注重”：注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。
二、认真落实目标任务
按照中央和省委、市委、区委要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，进一步强化正风肃纪，突出问题导向，认真查找、分析和解决问题。本着有则改之、无则加勉的原则，主要从以下方面查找和解决：
（一）理想信念方面
查找和解决理想信念动摇、党性观念淡薄，不信马列信鬼神，求神拜佛、看相问卦的问题；心无敬畏、思想松懈、精神不振、意志消沉的问题；固步自封、骄傲自满，安于现状、求稳怕乱，因循守旧、激情减退的问题。
（二）政治纪律方面
查找和解决组织纪律涣散，信口开河、口无遮拦，放任错误言论、传播政治段子，道听途说、偏听偏信，会上不说、会后乱说的问题；不守纪律、不讲规矩，擅离职守，各自为政、各行其是，原则问题不按规定请示报告的问题；民主集中制贯彻不力，有令不行、有禁不止的问题；回避矛盾，相互推诿，原则面前不敢较真碰硬、是非当口不敢挺身而出的问题。
（三）形式主义方面
查找和解决搞“形象工程”、“政绩工程”，片面看重领导喜好，片面追求增长速度，不能“一张蓝图绘到底”的问题；好大喜功，热衷于搞“盆景”、出“经验”的问题；盲目上项目，忽视生态环保、忽视群众意愿和发展规律的问题；搞“上有政策、下有对策”，搞“土政策”，打“擦边球”的问题；虚报浮夸，报喜不报忧，玩“政治统计学”的问题；会议过多、时间过长、陪会过泛、落实不力的问题；调研走马观花，赶场子、做样子，察不到实情、听不到真话的问题。
（四）官僚主义方面
查找和解决作风不民主，搞“一言堂”，拍脑袋决策，拍胸脯蛮干，稍有不满意就找茬子、耍威风，总觉得“自己高明、别人不行”，容不下他人，听不进不同意见的问题；疏远群众、脱离基层，与下属交办事情多、谈心谈话少，变着法子亲领导，指手画脚对群众的问题；对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，动不动就搞“一票否决”的问题。
（五）享乐主义方面
查找和解决玩心太重、玩风太盛，贪图享受、吃喝玩乐，讲排场、摆阔气，打牌赌博的问题；搞“特权开支”，把各种花销打包到工作消费筐中的问题。
（六）奢靡之风方面
查找和解决铺张浪费，高档消费、转嫁负担，公款吃喝，从宾馆酒店转向私人会所、内部食堂或“农家乐”的问题；借开会、调研、考察、培训等名义变相旅游，借招商引资等名义超标食宿等问题；在清退违规占用办公用房和车辆等方面变相搞整改的问题；在规范公费出国（境）、公务接待、公车使用等工作中存在反弹的问题；在土地供给、税费减免、工程项目、物资采购中利用职权谋取不正当利益，搞官商“利益同盟”的问题；借婚丧嫁娶、生病住院、子女入学、学习培训等赠送和接受红包礼金、有价证券的问题；生活作风不检点的问题。
（七）选人用人方面
查找和解决跑官要官、封官许愿、“跑风漏气”、任人唯亲，干部推荐过于强调部门化，在提拔任用干部上“打招呼”、“写条子”，干预干部任免的问题；“唯票论”、“唯分论”的问题；不敢讲真话，不想指出干部的缺点和不足，不愿为敢于担当和攻坚克难的干部鼓劲撑腰的问题；心浮气躁，热衷于规划政治前途和经营个人人脉，以各种名义拉小圈子、搞团团伙伙和裙带之风的问题。
（八）关系群众切身利益问题方面
查找和解决群众诉求表达渠道不畅，与群众真诚沟通不够，对群众反映强烈的突出问题不闻不问，久拖不办，小事拖大、大事拖“炸”的问题；落实民生政策不到位，在创业就业、安居保障等方面，满足不了群众基本需求的问题；在生态环境、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决群众生产生活困难不够的问题；在推进工作、项目建设等方面与民争利，特别是偏袒开发商的问题。
（九）联系服务群众“最后一公里”方面
查找和解决重工作部署、轻督促落实，重文件制定、轻制度执行，重现场办公、轻承诺兑现，轰轰烈烈开场，潦潦草草收尾的问题；重视关心基层不够，工作推进不力，服务保障不优的问题；推动人、财、物向基层倾斜不够，服务群众的积极性不高，群众话无地方说、事无地方办，困难无人帮、问题无人管的问题。
三、精心把准方法步骤
园区开展党的群众路线教育实践活动从今年3月开始至9月基本结束，大体安排7个月，集中教育时间一般不少于3个月。按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进，各个环节要相互衔接、贯通起来，每个环节都要组织“回头看”。坚持问题导向，边学边查边改，把从严要求贯穿始终，把上下联动贯穿始终，把解决问题贯穿始终。
（一）学习教育，听取意见环节
1、深入开展学习动员。重点是做好“五个一”，即做好一个动员：召开园区党政联席会议，研究制定园区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案，成立园区党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，召开园区全体党员会议，传达中央和省、市、区委精神，对教育实践活动进行动员部署。机关各党支部、非公企业党组织结合各自实际制定教育实践活动方案进行再动员，把党员、干部的积极性主动性充分调动起来。动员会议后，要对领导班子和党员干部进行民主评议；学好一套教材：加强党员干部群众路线教育和忠诚教育，增强理想信念、宗旨意识和服务意识，认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会决定，学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是在党的群众路线教育实践活动工作会议和第一批总结暨第二批部署会上的讲话精神，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》，以及刘少奇同志《论共产党员的修养》微读本等。由园区教育实践活动领导小组办公室统一购置教材，发放给园区每个党员和非公企业党组织班子成员。园区领导班子、机关各党支部、非公企业党组织要结合实际，集中组织理论学习和专题讨论，时间不得少于3天；上好一系列党课：以“为民务实清廉”为主题，邀请省（市）委党校著名教授和专家学者来园区上公开党课，重点宣讲党的十八届三中全会精神和党的群众路线，公开党课不少于3次，其中党工委书记讲党课1次，各党组织书记结合实际向组织成员讲授党课，每名党员讲授一堂10分钟的“微党课”，园区择优推荐一堂“微党课”参加开福区“微党课”比赛；开好一次专题讨论：开展“当群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”大讨论，在入党动机、宗旨观念上论出差距、论出症结、论出对策；记好一本笔记：要精读深学，记好学习笔记。园区统一购置笔记本发给每个党员。每位工委领导学习笔记不少于10000字，机关各党支部、非公企业党组织班子成员学习笔记不得少于8000字，每名党员学习笔记不得少于5000字，确保学习实效。
2、直接听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取群众意见。一要畅通听的渠道。采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、上门征求意见等方式，并设置意见箱、开设热线电话，通过来信来访、电话信息等渠道，广泛征求意见。二要把握听的重点。始终围绕“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题听取意见。要特别注重听取工作对象和服务对象的意见建议，注重听取上下级单位、基层单位和班子成员、干部员工的意见建议，注重听取离退休老同志、“两代表一委员”的意见建议。三要确保听的实效。综合现有考评监管成果，注重运用绩效考核、督查、审计、信访等渠道收集到的意见建议。对征集到的意见建议要原汁原味梳理，及时向领导班子和领导干部反馈。要防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”、重复征求意见。要在听取意见的同时真正为民办实事，组织参加开福区“微心愿”征集活动，鼓励群众充分表达自己的意愿，集中解决群众所求所需。
（二）查摆问题，开展批评环节
1、找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，切实查找到“四风”问题的具体表现。各局（室）要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行认真检查，认真开展学党纪、找问题，学理论、找根源，学典型、找差距的“三学三找”活动。
2、撰写对照检查材料。对照检查材料主要包括问题表现、根源剖析、整改措施等部分，要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费开支、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，并报上级党组织主要负责同志审核把关。科级以上领导班子、副科职以上领导干部要撰写对照检查材料。
3、召开专题民主生活会。科级以上领导班子要召开专题民主生活会。会前，党组织主要负责同志与每位班子成员、班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。
严格落实《长沙市副县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会量化评价办法（试行）》（长组通〔2013〕11号），切实提高民主生活会质量。党工委领导要参加联点局(室)和非公企业党组织领导班子的民主生活会，对会议质量进行综合评价，评价不合格的，要责令重开。会后，各单位要依据对照检查材料，及时征求意见，并在一定范围通报民主生活会情况。
（三）整改落实，建章立制环节
要对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。科级以上领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；副科职以上领导干部要制定个人整改措施。非公企业党组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，活动一开始，就要向群众作出便民利民惠民的公开承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
1、把问题整改贯穿活动始终。紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。要坚持以上带下、以下促上，攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
2、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、省委、市委、区委和园区党工委关于“四风”突出问题专项整治工作的要求，制定完善专项整治方案，一项一项整治、一个一个攻坚，切实治理到位。重点开展好如下“四个专项整治”行动：一是开展公权滥用专项整治。切实规范领导干部工作和生活待遇，整治公车私用、多占办公用房等。二是开展“三公”支出专项整治。完善和规范公务用车配备使用办法、公务接待有关规定，加大公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度。三是开展工作效能专项整治。落实对“有错无为”、“不在状态”行为进行问责的相关规定，开展“治庸治懒治散”和“门难进、脸难看、事难办”专项整治，提高工作效能，树立党政机关良好形象。四是开展工程领域专项治理。加大征拆项目审计力度，打击工程建设过程中围标串标行为，切实加强对工程建设、征地拆迁、政府采购、财务审批等重点领域和关键环节的监督。
3、把正风肃纪一抓到底。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、变相搞整改、边整边改再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行及时整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时严肃查处。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，加强制度建设。抓紧落实第一批教育实践活动以来中央和省委及其所属部门出台的制度规定；严格落实区委作风建设“两规定一办法”、“五好”班子创建、基层服务型党组织建设“1+
（四）强化分类指导。
坚持从实际出发，什么问题突出就解决什么问题，把规定动作做到位，使自选动作有特色，同时，切实防止“一锅煮”、“一刀切”，增强活动实效。园区领导班子和领导干部，要紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效；部门班子和领导干部要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务水平上下功夫；一般党员要结合岗位工作，在提高个人素质，提升工作效能上下工夫。非公企业党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。
五、切实加强组织领导
开展教育实践活动，是当前开发区政治生活中的头等大事。园区各级党组织和广大党员领导干部务必高度重视，科学安排，以强有力的措施保障活动取得实实在在的成效。
（一）加强组织领导。开发区党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对活动的组织领导。领导小组下设办公室（设在开发区办公室），负责活动的组织、督导、宣传和协调，确保活动不走过场。决不允许出现因教育实践活动而停止正常办公、不给群众办事的现象。
（二）加强示范带动。党工委领导建立联系点，示范带动和推进教育实践活动深入开展。领导干部带一般干部、支部书记带普通党员，带头认真学习，带头听取意见，带头谈心谈话，带头撰写对照检查材料，带头开展批评和自我批评，带头整改落实和建章立制。通过上级带下级，层层做示范，确保认识更高、学习更实、剖析更深刻、整改更到位。
（三）加强督促检查。要主动对接、自觉接受市委、区委督导组的督促指导，认真听取和吸收意见，如实反映问题和情况，坚决落实好活动要求。开发区党工委派出园区教育实践活动督导组，对机关各党支部和非公企业党组织进行督促指导，全程参与民主生活会并进行点评，特别要对活动实施方案、对照检查材料、整改方案等进行严格审阅把关，不折不扣、保质保量地完成督导任务。
（四）加强宣传引导。充分运用《金霞现代物流》、金霞门户网站、宣传栏等，宣传中央和省、市、区委精神，宣传开发区党工委的活动要求，宣传园区活动的成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，要发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。
（五）加强统筹兼顾。坚持统筹安排、协调推进教育实践活动，使教育实践活动各个环节、各个层次有机衔接、前后呼应。要把开展教育实践活动与学习贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，把市委十二届六次全会、区委四届十二次全会和开发区2014年经济工作会议提出的各项要求落到实处，认真做好今年各项工作，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为强大工作动力，确保两手抓、两不误、两促进。
附：1、开发区领导联点和督导基层党组织教育实践活动安排表
2、开发区教育实践活动进度预安排表
附件1：
开发区领导联点和督导基层党组织教育实践活动安排表
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姓 名 |
联点党支部 |
联点非公企业党组织 |
督导组 |
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张 毅 |
社会事务局 党支部 |
湖南长重机器股份有限公司党委（党员190人） |
组 长：胡仕勇 副组长：曾好斌 成 员：姚 婷 王振华 |
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袁政国 |
工务局党支部 |
湘运物流有限公司总支部委员会（14人） |
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李剑刚 |
财政分局党支部 |
湖南新亚胜科技发展股份有限公司党支部（党员7人） |
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卓尔发展（长沙）有限公司党支部（党员5人） |
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荣爱华 |
产业发展局 党支部 |
湖南大业食品有限公司党支部（党员12人） |
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湖南顺风动力设备有限责任公司党支部（党员3人） |
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杨永达 |
办公室党支部 |
长沙畅通物流有限公司党支部（党员7人） |
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长沙佳海房地产开发有限公司党支部（党员4人） |
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易新宇 |
全程代理中心 党支部 |
湖南山河实业有限公司党支部（党员4人） |
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罗 辉 |
建设局党支部 |
长沙创远置业有限公司党支部（党员10人） |
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侯凌新 |
招商局党支部 |
湖南富马科食品工程技术有限公司党支部（党员3人） |
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胡仕勇 |
投资公司党支部 |
兆山新星集团湖南兆星混凝土有限公司党支部（党员5人） |
附件2：
www.248365365.com/党的群众路线教育实践活动进度预安排
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环节 步骤 活动 对象 |
学习教育 听取意见 |
查摆问题 开展批评 |
整改落实 建章立制 |
回 头 看 |
召开总结会议 |
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思想 发动 |
学习教育 |
听取 意见 |
回 头 看 |
查摆问题 |
对照检查 材 料 |
专题民主生活会组织生活会 |
回 头 看 |
问题 整改 |
健全落实 制度规定 |
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1、 召开动员会议 |
2、 个人自学 |
3、 边学边查边改 |
4、 集中学习和讨论 |
5、 公开讲党课 |
6、 深入听取意见 |
7、 梳理分析意见 |
8、 “三学三找” |
9、 谈心谈话 |
10、 撰写对照检查材料 |
11、 对照检查材料征求意见 |
12、 专题民主生活会 |
13、 通报民主生活会情况 |
14、 专题组织生活会 |
15、 制定方案措施 |
16、 落实整改 |
17、完善制度 |
18、 落实制度 |
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园区党工委 |
3月下旬 |
全过程 |
4月上旬至中旬 |
4月底前 |
5月 中旬 |
5月中下旬 |
6月上旬 |
6月上旬至中旬 |
6月 中旬 |
6月 下旬至7月上旬 |
全过程 |
9月 中旬 |
9月 下旬 |
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各局室支部 |
4月上旬 |
4月中下旬 |
5月上旬至中旬 |
5月 下旬 |
5月下旬 |
6月中旬 |
6月中旬 |
6月 下旬 |
7月 上旬至中旬 |
9月 中旬 |
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各非公企业党组织 |
4月上旬 |
4月中下旬 |
5月上旬至中旬 |
5月 下旬 |
5月下旬 |
6月中旬 |
— |
6月 中下旬 |
6月 下旬 |
7月 上旬至中旬 |
9月 中旬 |
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